栾川县十四届人大

四次会议文件（二十六）

栾川县人民检察院工作报告

——2019年2月15日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上

栾川县人民检察院检察长  王银轩

各位代表：

    现在，我代表栾川县人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人士提出意见。

2018年工作回顾

    过去的一年，我院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委、市检察院的领导和县人大及其常委会的监督下，在县政府的支持和县政协的民主监督及社会各界的关心帮助下，忠实履行宪法、法律赋予的职责，各项检察工作均取得新的进步。

    一、坚定信念政治建检，党建工作迈上新高度

    牢记管党、治党的政治责任，提升政治站位，时刻对标对表，努力把党建工作硬任务融入各项检察工作硬指标。

    坚持不懈巩固政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强党组自身建设，出台《党组成员“约法三章”暂行规定》，《检察日报》对此予以专题报导，县委转发全县学习。建立健全主题党日活动、谈心谈话等工作制度，建成了党建文化长廊、家风家训馆、支部活动室等阵地，组织干警到乡村振兴教育基地拨云岭学习。“检察长学习贯彻十九大精神笔记”被检察日报社评为“百优笔记”。

    坚定不移坚持党的领导。始终把党的领导作为新时代检察工作的最高原则，把讲政治落实到司法办案、推进司法体制改革、检察监督等各项工作中，作为检察干警日常行为的基本坐标。认真落实重大事项、重要案件及时向党委请示报告制度，制定了《栾川县人民检察院关于进一步加强党委领导的意见》《中共栾川县人民检察院党组向县委请示报告重大事项实施细则》。今年以来，共向县委、人大请示报告重大事项5次。

    尽职尽责守牢党的阵地。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，要围绕党和政府的重大决策部署，顺应“互联网+党建”理念，不断创新党建工作方式，巩固党建工作成果。面对人民群众对民主法治公平正义安全环境的需要日益增长带来的新挑战，注重思想引导和舆论阵地管理，加强网络意识形态安全管理，把意识形态工作纳入领导干部履职尽责重要内容，定期报告工作情况，推动责任落实落地。

    二、围绕中心聚焦发展，服务大局取得新成效

    牢记忠诚、担当的职责使命，主动融入大局谋划检察工作，努力通过检察工作高效能服务经济社会发展高质量。

    全力护航经济发展。出台《关于充分发挥检察职能服务保障“全面建设向上向善、旅居福地新栾川”的意见》，不断改进服务大局的方法措施。积极参与和服务脱贫攻坚，被县委评为“脱贫攻坚先进单位”，驻村干警、帮扶干警6人次获市县表彰。依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯企业合法权益的犯罪行为，平等保护各类市场主体合法权益。严守金融安全司法防线，妥善办理非法集资案件2起、电信网络诈骗犯罪案件2起，精准服务打好“三大攻坚战”。提出服务非公有制经济“六个一”工作法，建立“检企共建联系点”7个，定期深入企业开展法制宣传，帮助解决实际困难，相关做法得到县委统战部、工商联的充分肯定。

    倾力维护社会稳定。持续保持打击刑事犯罪高压态势，共批准逮捕刑事犯罪案件86件116人，提起公诉241件300人，两类案件同比上升14.69%和15.88%。坚持对重大刑事案件提前介入，引导侦查，确保从快从严打击，形成震慑。深入推进扫黑除恶专项斗争，共收集涉黑涉恶线索18条，办理涉恶类惯常犯罪案件26件62人，坚持对涉黑涉恶犯罪案件专业化办理，确保打准打实、打出声威。积极开展“五大一强”专项行动，筛选出200起典型案件，由党组成员分包乡镇带案入户走访，向群众发放检民联系卡和“最多跑一次”操作指南，召开人大代表、政协委员、党代表、企事业职工代表、乡镇、村、组代表等不同层次的座谈会，抽调干警、警车开展60天平安巡逻，切实增强群众的安全感和执法满意度。

    着力强化综合治理。在陶湾镇伊滨村、合峪镇酒店村建立检民联络办公室，在潭头镇拨云岭村建立“杨来法检民联络站”，积极搭建检民联络“连心桥”，拓宽群众诉求表达渠道。坚持下访巡访、点名接访制度，共接受来信来访24件。开展司法救助7件，累计发放救助金5万余元，积极为存在生活困难的被害人送去司法关怀。通过联席研讨，妥善办理“学生打老师”案件，有效化解网络舆情。完成中央巡视组移交的重要信访6件，省委巡视组移交的重要信访6件。出台涉检信访案件合力息诉机制，有效提升信访案件的办理和化解质效，继续保持涉检信访“零发案”“零集案”，控申接待室继续保持“国家级文明接待室”称号。

    三、强化监督深耕主业，维护公正实现新进展

    牢记公平、公正的价值追求，围绕社会关注改进监督方式，努力通过法律监督新成效顺应群众渴望正义新期待。

    强化刑事诉讼活动监督。监督立案1件1人，监督立案后提起公诉7人，法院生效判决3人；监督撤案1件。纠正漏诉4人，纠正漏捕5人。将涉黑涉恶案件作为诉讼监督重点，其中在一起诈骗案中，积极开展自行补充侦查，纠正漏诉2人。加强对侦查活动、审判活动和执行活动的法律监督，特别是强化对侦查阶段认罪认罚自愿性的监督，坚决排除非法证据。

    强化民行诉讼活动监督。办理民事行政监督案件26件，其中再审检察建议案件1件、检察促和案件8件、执行监督案件7件、监督纠正违法案件2件。审查办理市检察院交办二审生效裁判监督案件8件。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，通过发出督促履职诉前检察建议，推动并联合工商、食品药品监督部门开展食品安全大整治。

    强化刑事执行活动监督。依法对捕后在押人员进行羁押必要性审查12件12人，均被采纳；办理财产刑监督案件15件；办理重新再犯罪批捕案件4件7人；办理重新再犯罪公诉案件4件7人；针对社区矫正工作向司法局提出纠正违法6件；对看守所安全检查26次，约谈在押人员300余人次，对看守所提出整改建议6次。保持检察环节无超期羁押，驻所检察室被高检院授予“国家一级规范化检察室”称号。

    四、保持定力改革创新，转型发展迈出新步伐

    牢记改革、转型的时代主题，突出创新发展优化司法办案，努力以执法办案更精准实现提供检察产品更优质。

    监检配合更加紧密。积极适应自侦部门转隶后职务犯罪案件办理流程规定，主动与同级监察委对接案件办理事宜，建立职务犯罪案件专业化办案组。探索线索移交、证据交换等协作机制，在监察委办理案件中提前介入，对相关证据和法律适用予以审核，形成反贪拒腐合力。依法办理了市监察委移送的原市总工会经费审查委员会主任魏某受贿案，魏某被判处有期徒刑4年，并处罚金人民币20万元，追缴赃款92.4万元；对县监察委移送、市检察院指定管辖的原洛阳市关林管理处处长郭某贪污、挪用公款、私分国有资产案，依法提起公诉。

    公益诉讼有序展开。邀请省、市检察院领导及大学教授举办检察机关公益诉讼理论与实践研讨会，与县林业局、水利局、住建局、环保局、规划办、国土资源局、食品药品监督管理局等7个相关委局会签了《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强配合协作的意见》文件，建立起公益诉讼协作机制，形成了工作合力。开通全市首家“青山绿水我守护，公益诉讼随手拍”公益诉讼微信举报平台，配备公益诉讼取证无人机，办理公益诉讼案件4起，其中办理的鸡冠洞景区环境污染案件得到群众广泛好评，被评为“全省精品执警案例”。

    未检品牌深入人心。对涉罪未成年人，封存犯罪记录3人，做出相对不起诉2人，开展相对不起诉帮教2人。围绕未成年人司法保护，联合11个单位印发《栾川县加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知》，和相关部门联合对有毒“水晶泥”“电子烟”等进行专项清查，优化校园周边环境；协同团县委、妇联会、教体局开展“预防性侵，护航成长”主题宣讲活动和洛阳市“法治进校园”系列活动之“洛小未在栾川2018金秋开学第一课”活动，实施网络同步直播，观看人数近10万人。

    智慧检务稳步推进。坚持把科技作为检察工作的创新发展动力。全力推进“三远一网”建设，与上级院和兄弟院互联，与法院、看守所互通，初步实现远程提审、远程庭审、远程送达，8月份，顺利完成全市首例跨县区“空中远程讯问”。大力推进智能检委会会议室建设，实现检委会审议案件网上运转、全程留痕，有效促进检委会自身建设规范化。

    五、从严治检刚化作风，检察队伍展现新面貌

    牢记廉洁、规范的纪律要求，围绕作风建设强化教育管理，努力以队伍监管全覆盖推进纪律作风提升全方位。

    狠抓队伍素能建设。坚持以上率下，狠抓领导班子自身建设。今年以来，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件128件。大力推进铸才工程，开展分层次、多渠道、多形式的专业化培训和岗位练兵活动，组织干警到清华大学研修学习，开展新修订《刑诉法》《监察法》《检察院组织法》等各类专项业务培训，为公正、规范司法打牢基础。我个人被评为全市唯一的“全省检察业务专家”，5名干警荣获“全市检察业务标兵”。

    严抓党风廉政建设。深入开展省委巡视、中央巡视反馈意见整改工作，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；建立干警八小时外监督机制，推行检务督察周报制度，全年共开展检务督察30次，发出督察通报15份。严格落实主体责任清单，对部门负责人落实“一岗双责”情况进行检查。围绕司法责任制，切实把“谁办案谁负责”落到实处，深查细究司法办案“不严不实”的问题，持之以恒地开展警示教育。保持检察干警违纪违法“零记录”。

    常抓检务透明公开。出台《关于进一步接受人大监督的意见》，建立完善走访联系人大代表制度，定期向人大代表、政协委员通报工作情况，自觉接受代表委员监督，共召开情况通报会70余场次，走访各级代表委员累计近300人次。适应“互联网+检察”的新形势需要，利用微信公众号实时动态发布检察工作信息182条，通过检察案件信息公开网公开案件类信息335条，大力传播法治正能量。举办“检察工作请您来监督”——2018“检察开放日”群众代表网络海选活动，参与人数达2万余人。全年接受群众咨询90余人次，接待社会各界参观2000余人次，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建成12309检察服务公共平台, 全面推进网上检察院、掌上检察院和检察服务大厅建设，为群众提供“一站式”服务。

    各位代表，过去的一年，县检察院深化改革、务实奋进，整体工作健康有序发展，先后荣获国家级表彰1次、省级表彰5次、市级表彰14次、县级表彰10次，年终考核再次进入全市先进位次。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的热情关心、有力支持、真诚帮助。在此，我谨代表全体检察干警，向关心、帮助、支持检察工作发展的各级领导、各位代表委员和全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，我们也清醒的认识到，检察工作依然存在一些困难和不足，主要表现在：服务保障全县发展的贡献度还不突出，整体工作仍需要进一步强化；检察办案中，服务非公经济发展、保护特殊群体利益、参与社会综合治理的效果还不突出，检察工作理念仍需要进一步改进；检察队伍老龄化、案多人少等问题依然突出，机构设置、工作模式仍需要进一步完善；队伍素能尚不能完全适应新形势、新要求，队伍专业化、职业化仍需要进一步加强，等等。在此，也真诚希望各位代表多提意见、建议，我们将认真对待，深入研究，切实采取有效措施加以解决。

2019年工作意见

    2019年，我们的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央政法工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局，深入推进政治建检、效能提升、服务民生、专业品质、廉洁规范五大工程建设，为服务保障栾川经济社会高质量发展做出新的更大的贡献。

    一是深入推进“政治建检”工程，全面贯彻党委决策部署。深入推进意识形态建设，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，忠诚履行检察职能。牢牢把握关于法治建设、政法工作、意识形态的新思想，认真遵照执行《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，坚持深化依法治国实践，确保人民检察事业始终沿着正确方向前行。认真落实县委十九届二次全会精神，自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局中谋划和推进，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险强化法律监督工作，为经济社会发展提供高质量司法保障。

    二是深入推进“效能提升”工程，全面强化服务保障质效。紧紧围绕全县经济社会发展，优化检察办案、改革创新、服务发展、保障民生等工作机制，全面提质增效，着力实现司法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。深入落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实行“捕诉合一”，推行速裁程序和认罪认罚从宽制度，强化证据收集和法律分析，提升监督意见的落实效果。强化检察公益诉讼工作，充分运用刑事、民事、行政检察等多种手段，推进生态文明建设，继续牵头探索建立洛阳南部生态涵养区生态保护协作机制，用“检察蓝”呵护“生态绿”，提升检察影响力。

    三是深入推进“服务民生”工程，全面拓展服务群众渠道。增强责任感和使命感，强化措施落实，促进社会公平正义、保障人民安居乐业。主动服务和保障乡村振兴，持续实施“三员一室”制度，着力推进法治扶贫工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，探索督办、领办、商办、同办“四办工作法”，严厉打击行霸、街霸、村霸和宗族恶势力，维护基层发展秩序，同时刀刃向内启动“检察机关自我净化专项行动”，着力开展检察系统内部大排查、大自查、大清理工作。全力打击妨碍经济转型升级、侵犯企业合法权益的各类犯罪，更好地服务非公经济发展。全面深入开展“七五”普法工作，扎实推进依法治理和法治创建进程。综合运用打击、预防、教育等职能，积极回应人民群众的新需求、新要求。

    四是深入推进“专业品质”工程，全面打造检察特色品牌。高效落实深化司法改革部署，深入推进内设机构改革、专业化办案团队建设等工作。加强智慧检务建设，构建检察工作规范化、制度化、信息化、专职化四轮驱动的开放创新新格局。围绕创新发展，进一步健全专业化检察工作机制，重点加强未成年人司法保护、社会公共利益保护的机制创新，打造特色品牌。传承创新创优科学发展的思想理念，塑造司法办案工匠之魂，组建专业化办案团队，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，凝聚专业精神，提升工作品质。

    五是深入推进“廉洁规范”工程，全面提升检察队伍素能。强化思想政治教育和党性培养，紧紧围绕新时代、新思想、新目标、新征程，打造忠诚、担当、为民的检察队伍。坚持廉政教育、纪律督察、检务督察等工作常态开展，坚决纠正、严肃查处违法违纪行为，确保检察权廉洁高效运行。进一步强化对员额检察官独立办案的监督制约，全面落实司法责任制。认真落实向党委、人大报告工作要求，进一步畅通人大代表、政协委员和基层群众认知了解检察工作渠道，常态接受监督评议，提升检察公信力。

    各位代表，装点此关山，今朝更好看。2019年，站在新的历史起点上，检察事业崇高而神圣，历史责任重大而光荣。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导下，在县委的坚强领导、县人大的依法监督下，在县政府、县政协和全县35万人民的大力支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，以新任务提升新境界，以新驱动促进新发展，以新作为展现好形象，努力为人民群众奉献更多优质检察产品，为决胜全面建成小康社会、加快建设“向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城”贡献检察力量，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

附件

栾川县人民检察院工作报告有关用语说明

    1、“约法三章”（报告第2页）：指为深入贯彻党中央全面从严治党方略，落实中央“八项规定”，坚决“反对四风”，切实加强领导班子自身建设，打造让党和人民放心、让全体干警满意的坚强领导集体，从政治纪律、履职行权、廉洁自律三个方面，对党组成员进行约束。

    2、司法体制改革（报告第2页）：指国家司法机关(组织体系)和国家司法制度(法律制度)，在宪法规定的司法体制基本框架内，实现自我创新、自我完善和自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。

    3、“六个一”工作法（报告第3页）：指召开一次非公企业代表座谈会、开展一次非公企业大走访、设置一个非公经济检企联系点、建立一张检企联系卡、开通一条全天候服务热线、为非公企业上一堂法制课。

    4、“五大一强”专项行动（报告第4页）：为进一步把我县扫黑除恶专项斗争引向深入，不断提升我县平安建设水平和公共安全感及政法机关执法满意度，全县政法机关开展的“大宣传、大走访、大排查、大整改、大回访、强基础” 专项行动，简称“五大一强”专项行动。

    5、羁押必要性审查（报告第5页）：指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

    6、公益诉讼（报告第6页）：指有关国家机关、社会团体和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动，按照提起诉讼的主体，公益诉讼可划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事公诉或行政公诉，后者称为一般公益诉讼。

    7、未检（报告第6页）：指未成年人检察工作，通过办理未成年人刑事案件、侵害未成年人人身权利案件，开展帮教和预防未成年人犯罪、维护未成年人合法权益工作。

    8、“三远一网”（报告第7页）：指为缩短办案时长、提高庭审效率，检察机关采用的远程提审、远程庭审、远程送达和政法工作网技术。

    9、12309检察服务公共平台（报告第8页）：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线(电话)、12309移动客户端(手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

    10、捕诉合一（报告第10页）：指一个刑事案件的批捕和审查起诉，由同一部门同一检察官负责。

    11、速裁程序（报告第10页）：2018年《刑事诉讼法》修正草案中增加的，指的是基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用速裁程序。

    12、认罪认罚从宽（报告第10页）：2018年《刑事诉讼法》修正草案中明确的，指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

    13、三员一室（报告第11页）：指在企业设立检企联络员、在乡镇设立检民联络员、在村（社区）设立检民信息员，在乡镇设立检民联络办公室，持续推进法律服务进企业、入乡镇、到村社。

 栾川县十四届人大四次会议秘书处          2019年2月15日印